“龙坞模式”对江苏镇江清茶特色小镇建设的启示
特色小镇作为一种依托特色产业和特色环境, 集聚各类创新要素和多元经济元素, 融合生产、生活、生态三大功能的复合体, 在促进地方经济转型发展、服务供给侧改革、优化生产力布局、破除城乡二元结构壁垒、推动新型城镇化建设等方面具有非常重要的现实意义。近年来, 浙江省杭州市龙坞镇以历史经典产业——茶业为发展基石, 以上下游产业联动为发展方向, 不断进行产业的升级与转型, 在特色小镇建设方面走在全国前列。本文在总结龙坞特色小镇建设经验的基础上, 指出镇江市丹徒区上党镇在构建清茶特色小镇时应注意明确三大关系, 坚持三项原则, 重点做好四项工作, 以期为同样以茶业为主导产业的后来者提供有益的探索。
一、导言
“特色小镇”这一新名词由时任浙江省省长李强在2014年10月对云栖小镇进行考察时首次公开提及。“特色小镇指的是相对独立于市区, 依赖特色产业和特色环境因素, 具有明确产业定位、文化内涵、旅游”功能和社区功能的新型空间发展平台。它并非是具有行政建制的城镇, 也不是简单的工业园区或者旅游风景名胜区, 而是集聚各类创新要素和多元经济元素, 依靠创新驱动, 融合发展的项目综合体。特色小镇有四个鲜明的特征:一是具有鲜明的“产业和文化特色。特色产业是特色小镇赖以发展的基础, 每个特色小镇通过特色产业的发展”, 能够打造形成一个具有强大区域辐射作用和可持续发展能力的产业高地;特色文化是特色小镇的核心和灵魂, 通过文化特色的形成, 能够深度挖掘特色小镇内涵, 彰显历史文化底蕴, 避免同质化发展。二是具有复合性的功能体系。表现在产业、文化、旅游和社区四大功能在特色小镇内的相互融合, 实现立体而完整的“产业生态圈的构建, 打造产、城、人、文四位一体, 推动生产、生活、生态三生融合发展3”。三是具有创新灵活的行政管理体制机制。由于特色小镇的定位是综合改革试验区, 因此在行政审批、市场化管理、户籍管理、投融资管理等方面的改革事项可以依据不同小镇发展的具体情况进行先行先试, 实现制度供给的个性化。四是具有“小而美”的建设形态。“特色小镇规划面积一般要控制在3平方公里左右, 建设面积一般要控制在1平方公里左右”, 且在特色小镇建设过程中要充分利用本地区原有生态格局, 注重新旧环境之间的协调性, 打造和谐宜居的生态环境。
特色小镇的建设, 作为我国城市化重心下沉的重要体现6, 是推动供给侧结构性改革的重要动能, 它不仅能改善当前我国城乡发展失衡的突出局面, 也有利于优化现有产业结构, 促进传统产业的转型升级, 打造中国特色的新型城镇化建设示范性样本。近年来, 中央对特色小镇的建设高度重视。2015年底, 习近平总书记就做出重要批示:“抓特色小镇、小城镇建设大有可为, 对经济转型升级、新型城镇化建设, 都具有重要意义。”;2016年, 国家发改委也表示, 要在对特色小城镇健康发展的问题进行认真调研的基础上, 做好推进特色小镇和小城镇建设经验的宣传推介, 强化对特色镇基础设施建设的资金支持。在经济发展的新常态下, 各地政府积极探索特色小镇建设的新模式、新方法, 努力打造新型城镇化样本。截止到2017年, 全国已有403个镇被列为中国特色小镇, 到2020年, 全国还将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇, 引领带动全国小城镇建设。
历史经典产业是包括“茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房”、青瓷、宝剑在内, 凝聚了劳动人民智慧结晶、具有悠久历史文化底蕴的产业。随着我国经济进入新常态, 历史经典型产业的发展也开始面临着发展速度慢、创新性不足、市场占有份额低下等诸多亟待解决的新问题, 因此, 需要对传统产业的生产过程进行优化, 对产业链进行整合和拓展, 以加快历史经典型产业的转型和升级, 推动传统产业结构向高端化、品牌化迈进。以历史经典型产业为支柱的特色小镇建设, 有利于促进传统产业与新产业、新技术的融合, 培育传统产业的新业态, 构建区域经济新的增长极。
龙坞茶镇地处浙江省杭州市西湖区转塘街道, 面积24.7平方公里, 毗邻之江国家旅游度假村和大小斗山森林野生区, 境内风景秀美, 名胜古迹众多, 目前是最大的西湖龙井茶原产地保护区, 近六成的西湖龙井茶产自此地, 有着“万担茶乡”的美誉。近年来, 当地在整治和提升村落环境的基础上, 以龙井茶产业主导产业, 以悠久厚重的茶叶文化为依托, 积极探索并培育包括乡村旅游、文化创意、运动休闲、养生健身等在内的第三产业, 目前成为浙江省乃至全国具有重要影响力的茶文化特色小镇。
二、龙坞特色小镇建设的主要经验
(一) 规划和政策保障
1. 坚持规划引领。
当地政府编制了《杭州市西湖区龙坞单元控制性详细规划》, 以历史经典产业的升级与转型为发展的整体思路, 统筹安排龙坞镇土地、产业、基建等资源配置。根据规划, 当地在3平方公里的特色小镇建设范围内, 以保护生态环境为底线, 以建成5A级景区为标准, 根据产业项目、空间格局、地域环境、民俗风貌等具体情况, 打造“一中心、一街区、三带和七区、十村14”的整体结构, 形成以特色茶产业+为引领, 集乡村旅游与民俗体验、文创产业及文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体的特色小镇。
2. 加大政策保障力度。
浙江省、杭州市、西湖区、转塘街道四级政府高度重视龙坞特色小镇的建设工作, 从多个方面建立保障机制, 加快推动有关项目建设。一是土地保障。西湖区将龙坞特色小镇建设用地列入当地发展优先保障的范围, 并将其纳入转塘街道城镇建设用地和规划利用之内。针对龙坞当地低丘缓坡面积较大的实际情况, 当地优先保障发展绿色环保产业、基础设施建设以及旅游养生养老等符合低丘缓坡开发实际的建设项目。二是财政支持。根据浙江省政府有关要求, 当地将龙坞特色小镇规划范围内新增的财政收入, 前三年内予以全额返还, 后两年一半返还。三是人才扶持。通过创新引才机制、编制事业保障、做大人才平台等措施加大对龙坞特色小镇建设人才和团队引进和培养力度;对特色小镇建设引进的各类人才和创新创业团队, 按照《杭州市人才新政27条》给予创业、生活、服务等方面的政策支持, 并对相关人才的家属在落户、教育、医疗、交通等方面提供同等生活服务保障。
(二) 坚持体制机制创新
1. 完善市场化管理。
一是转变行政化思维惯性, 突破原有体制束缚。政府部门通过构建“四张清单一张网”, 充分发挥政府在生态环境保护、小镇基础设施建设等方面的引导及保障作用。二是强化以企业为主体, 落实市场化运作, 充分发挥企业在特色小镇设计、规划、建设、运营和管理中的主体地位。如当地政府引进AECOM设计公司、大象设计院等知名设计公司参与特色小镇核心区的规划与设计;引进杭州之江发展总公司参与龙坞镇内十个行政村社的基础设施建设、环境整治、老城区改造等工作;引进杭州之江经营管理集团、绿城集团、蓝城集团投资建设龙坞镇安置房、工业园、学校和民宿等项目。
2. 深化审批制度改革。
一是降低特色小镇内各商事主体市场准入门槛, 对当地冠以省级名称的特色小镇入驻企业的注册资本由1000万元降低到500万元。二是强化行政服务中心窗口建设。通过规范精简申报材料、设立并联审批专项窗口, 简化特色小镇相关事项的审批手续和流程, 做到审批事项当日办结、及时公示, 开辟特色小镇建设审批“绿色通道”。三是设立驻特色小镇市场监管服务室, 对有关审批事项即时处理、就近服务;并放宽特色小镇监管服务室的审批权限, 对冠以市级名称的特色小镇企业, 服务室可以直接进行审批, 对以省级名称冠名的企业, 由特色小镇服务室转报浙江省工商局进行审核。
3. 应用PPP模式投融资。
PPP模式, 作为一种近些年来新兴的投融资方式, 指的是政府部门与非政府主体通过签订合作框架协议, 形成一种伙伴关系, 共同提供某种公共物品或服务。在龙坞特色小镇的建设过程中, 当地政府部门设立特色小镇创投资金、产投基金, 形成在当地政府引导下, 包括国有企业、民营企业在内的多种社会资本参与的多元化特色小镇建设投资主体。PPP模式的应用, 不仅拓宽了特色小镇的投融资渠道, 有效缓解了地方政府负债过重的问题, 还利用社会资本的技术和管理水平, 识别、防范和管控特色小镇项目建设的投资风险, 提升特色小镇的项目效益。
4. 强调特色元素的突出
一是突出产业特色。首先, 从茶叶质量入手, 改良茶树品种, 推广现代农业技术, 加强茶叶生产基地管理, 提升茶叶产出品质。第二, 从茶叶加工入手, 积极开发茶叶食品、茶叶饮品、茶叶药品、茶叶保健品等多种茶叶衍生品, 培育茶叶经济新增长点。第三, 从产业链端入手, 以茶+旅游为核心, 探索茶+养老、茶+运动、茶+文化等第三产业的发展, 形成健身养生、运动休闲、文化创意、乡村旅游四大产业, 进一步延长茶叶产业链, 提升价值链。第四, 从产业层次入手, 对当地茶叶生产资源进行整合, 用“公司+茶叶合作社+农户”的模式进行运营, 实现茶叶生产和销售的专销专供, 降低茶叶生产和交易成本, 提升生产规模化水平;同时培育一批省市级茶叶龙头企业和著名茶叶商标, 形成品牌化高端茶叶。
二是突出资源特色。龙坞镇依托当地独特的山水田园自然景观资源优势, 建设转塘旅游中心城镇、西溪湿地综合保护区、龙坞茶文化休闲区、之江国家旅游度假区等多处旅游名胜区, 开发了乡村体验、生态康体、湿地野趣、水上娱乐、高档次休闲度假等多项旅游新项目, 形成包括“假日杭州•生态休闲”一日游、“乡村度假•西溪湿寻梦”二日游、“茶园漫步•养生之旅”专题度假游等精品旅游线路, 实现了茶叶产业与旅游业的跨界融合发展与互利共赢。
三是突出文化特色。当地通过举办国际茶叶博览会、中国当代茶文化发展论坛等茶叶高峰论坛, 积极搭建茶文化对外交流的平台, 扩大龙井茶知名度和影响力。大力继承和弘扬炒茶、制茶、焙茶等传统茶艺, 并开创以综合艺术表演为主要形式的新创茶艺, 打造独特的茶文化艺术品牌。建设“龙坞茶镇•九街”茶主题文化产业园, 吸引各类科研机构和企业入驻, 形成集聚茶叶销售、茶叶科研、茶叶品尝、茶艺观赏、茶园民俗等于一体的综合茶文化体验街区, 构建茶文化经济新业态。
5. 注重创新驱动
一是加强创新驱动源头供给。当地政府通过与杭州茶叶研究院、杭州三和萃茶叶科技有限公司等科研机构和生产企业开展合作, 将科研院所和生产企业的优势互补, 打造茶叶科技创新研发基地和茶叶科学实验室, 不断加强茶叶新产品研发的力度。同时派遣相关专业技术人员为茶农提供多种现代茶叶科技的培训, 以科技创新助力龙井茶叶产业的重构和升级。
二是发挥人才的核心地位。一方面, 龙坞政府集中当地多所学校的资源优势, 开设包括茶艺技能培训、龙井茶历史讲解、茶文化推广与宣传在内的多种茶叶精品课程, 培育了一批茶产业发展需要的专业技能人才。另一方面, 当地对特色小镇建设引进的顶尖人才和团队实施“一事一议”审核机制, 不断加快创新创业项目审批和推进速度, 并对审查符合要求的项目, 再给予一定的资金资助。除此之外, 当地政府启动了对优秀创新创业人才的“325”计划, 积极组织协调多部门构建人才服务平台, 落实对引进人才的创业优惠政策和服务保障政策, 妥善解决其在创业发展资金、医疗卫生、子女入学、人才落户等方面的后顾之忧。
三、对上党镇推进清茶特色小镇建设的若干建议
镇江市丹徒区上党镇距离镇江市区14公里, 与丹阳市、句容市毗邻, 是地处茅山老区的一个产茶大镇, 同时也是江苏省100个农业特色小镇之一。目前, 该镇拥有包括“墅山翠萝”“金谷阳春”“墅山剑毫”“三山香茗”等在内的10多个茶叶地方品牌茶叶。近年来, 上党镇积极布局打造以茶产业为主导产业的清茶特色小镇, 是充分发挥当地产业资源优势的重要举措, 有利于进一步缩小城乡差距, 推动新型城镇化发展, 促进历史经典型产业经济的转型与升级, 增强区域竞争力和可持续发展能力。对照龙坞特色小镇建设, 现对上党清茶特色小镇建设提出建议。
(一) 明确三大关系
1. 特色小镇与产业园区的关系。
首先, 二者都是以产业为依托, 强调产业集聚, 注重产业的升级与创新。所不同的是, 特色小镇是产业与社区、产业与旅游、产业与文化相互融合、一体化发展的综合体, 讲究生产、生活、生态的协调与共生, 而产业园区则更加注重于产业的生产与经营, 其公共服务功能较弱。因此, 清茶特色小镇的发展离不开以茶叶产业为主导的特色产业的发展, 但同时也不能搞纯粹的茶叶产业园的开发, 还要充分发挥其历史文化特色、自然资源特色和建筑风貌特色。
2. 特色小镇与乡村振兴的关系。
乡村振兴的目标是“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 加快推进农业现代化17”。从目标上看, 二者存在着一定的相关度和契合点:一方面, 由于特色小镇一般位于城乡过渡地带, 特色小镇的建设可以与乡村振兴有机结合起来, 成为实施乡村振兴战略的助推器和着力点。另一方面, 乡村振兴战略的实施有助于在产业发展、文化挖掘、自然资源开发等方面为特色小镇建设打造具有差异化的样本, 避免同质化和雷同化现象产生。因此, 在清茶特色小镇的建设过程中, 需要像龙坞特色小镇那样, 特别注意培育特色产业和特色文化, 并坚持规划引领和创新驱动, 让特色小镇成为推动实施乡村振兴战略的重要抓手。
3. 特色小镇与智慧城市的关系。
智慧城市指应用现代信息技术解决城市发展中的问题, 本质上是一种综合问题的解决方案, 而特色小镇的建设则是打造产城人文四位一体的新型空间。对于这种新型空间的打造, 需要智慧技术的应用, 实现空间的智慧化。因此, 特色小镇的建设中不应缺少智慧元素的参与。在产业上, 需加快转型升级, 实现新业态创新发展;在公共服务体系上, 要实施数字化、智能化、网络化、信息化, 创新管理模式;在文化建设上, 应推动传统文化与科技元素的融合, 培育影视制作、会展演艺等新兴文化, 在政府管理上, 要加快电子政务平台的建设, 降低行政服务成本。打造类似于龙坞特色小镇那样的企业服务机构。
(二) 坚持三项原则
1. 坚持特色原则。
一是要加大对传统产业升级和改造的力度, 重点培育一批省级以上茶叶品牌和龙头企业, 形成特色茶产业。二是要加大对当地茶叶文化的挖掘力度, 发展茶叶文创产业, 并结合开展茶艺大赛、茶文化节、品茶赛诗会等多种活动, 形成独特茶叶文化。三是要设计建造茶叶一条街、茶文化博物馆、农家茶楼、茶园民宿等具有鲜明产业特色的建筑式样, 形成具有茶叶文化元素的建筑特色。向龙坞学习, 坚持特色产业不动摇, 以特色产业带动其他产业发展。
2. 坚持绿色发展原则。
绿色发展是特色小镇建设的基本要求之一。在清茶特色小镇建设时, 要像龙坞镇那样把生态环境保护放到首要位置, 对特色小镇区域内的生态环境进行大力整治, 实现绿色生活, 清洁生产, 宜居生态。要加大全域基础设施建设和公共服务的供给力度, 缩小地区差距, 提升当地人民群众的幸福感和获得感。
3. 坚持企业主导的原则。
特色小镇的发展需尊重和遵循市场规律。在清茶特色小镇建设时, 要以龙坞镇为榜样坚持企业主导和政府引导的有机统一, 鼓励有实力的社会资本广泛参与小镇的规划、建设、运行和管理, 实行市场化运作。同时, 不断创新投融资模式, 拓宽民间资本进入渠道, 形成“政府方+投资方+企业方”三方联合运作模式。
(三) 做好四项重点工作
1. 构建特色产业发展新引擎。
一是建立茶产业财政保障机制。类似龙坞镇, 由政府划拨一定茶产业发展专项资金, 重点支持从事当地从事茶叶生产、加工和销售的农户和生产合作社, 并对当地产业发展做出突出贡献的个人和企业予以鼓励;加强万亩茶园内茶叶生产配套设施的投资力度, 加大对上党茶叶品牌建设推广和茶叶科研的经费投入。二是做好茶叶的标准化种植、精细化加工, 同时对原有茶产业链进行整合, 实现茶产业在特色小镇内的集群效应、规模效应和区位品牌效应, 降低茶叶生产成本, 提高抗风险能力。三是促进茶产业发展方式的转变。除目前上党镇普遍采用的茶叶专业合作社+农户型产业化组织形式外之外, 探索发展茶叶企业+农户型、茶叶市场+农户型、区域开发组织+农户型等多种产业化组织形式, 促进茶产业高效发展。四是延伸茶产业链, 实现茶旅交融。如依托当地“万亩茶园”原生态茶叶生产基地资源, 布局建设茶艺体验平台、茶文化探秘长廊、茶叶主题酒店等多功能茶叶产业园区, 打造综合性生态旅游示范园, 构筑茶叶产业新业态。
2. 打造创新驱动新空间
一是推进人才体系建设, 构建创新核心要素。要加强与在镇高校和科研院所的合作, 发挥高等院校在培育高层次人才方面的基础性作用。要加大招商引资力度, 吸引更多企业入驻特色小镇, 以强大的产业吸附能力促进人才向清茶特色小镇集中。要积极构建良好的生态环境, 提高小镇绿化率, 加大对生活废弃物的处置和再利用能力, 以高质量的人居环境增强对人才的吸引力。要集中优势资源, 在清茶小镇内形成教育、医疗、住房等资源集聚的高地, 并通过完善特色小镇内软硬件配套设施和服务保障体系, 增强特色小镇竞争要素, 促使人才向特色小镇回流。打造类似于龙坞镇的人才高地。
二是推进双创平台体系建设, 强化创新要素集聚。要像龙坞镇那样, 围绕特色小镇布局发展的重点产业, 推进落实对创业项目和人才在入驻、早期培训、资金支持、技术服务等方面的服务保障措施, 打造创业苗圃、创业孵化器和众创空间等创业人才发展的专业化载体, 解决创业者在创业初期所面临的资源要素瓶颈。要加大对茶叶的研究资金投入, 建设一批茶叶科学研究中心、茶叶重点实验室, 同时加强对科技人才培养和研发团队建设的支持力度, 打造形成人才链+创新链+产业链的发展新模式。
三是推进产学研体系建设, 促进创新要素流动。要充分利用镇江国家大学科技园、在镇高校技术转移中心等科研平台优势, 鼓励高校、科研院所和有关企业在特色小镇内共建实验室、科研基地和衍生企业等, 并实施“科技创新券”“专利服务券”等制度, 深化产学研协同机制, 促进相关科技成果的转化和创新资源的共享。
3. 充分发挥政府引导作用
第一, 要加大政策保障力度。在土地方面, 要像龙坞镇那样, 在上党镇用地计划中优先为清茶特色小镇划拨土地指标, 并通过农村用地综合整治、制定合理的土地利用计划及土地储备制度等手段充分盘活当地存量土地。对于清茶小镇建设确实需要新增用地的, 当地城乡建设用地增减挂钩指标要适当向清茶小镇倾斜。在资金方面, 当地政府可设立清茶小镇建设专项扶持资金, 用以支持小镇的规划编制、项目落地、人才引进、基础设施和公共服务建设。明确特色小镇建设所需人才的引进标准和条件, 围绕特色产业、基础设施、公共服务等重点建设领域细分人才类别, 精准引进人才。制定有关引进人才的双创鼓励政策、生活保障政策等, 注重留住人才。
第二, 要深化体制机制创新。要放开清茶小镇入驻企业的市场准入门槛, 像龙坞镇那样, 采取一窗受理、内部流转、并联审批等审批新模式, 减少不必要的项目审批环节, 节约特色小镇项目落地和开工的时间。要探索市场化招商机制和多元融资途径, 充分发挥上党镇招商网的作用, 扩大宣传清茶小镇的区位、资源、政策优势, 提高清茶小镇知名度。推进政府财政与社会资本合作, 利用参股、众筹、发债、PPP、融资租赁、产业基金等多种融资方式, 将政府主导的投资模式向公私合营转变, 鼓励各种有实力的主体参与小镇基础设施、公共服务、生活性服务业等方面建设, 弥补特色小镇建设过程中的资金缺口, 搭建政府资金、社会资本有效对接的支持平台。
4. 强化多元化特色小镇治理主体。
政府部门作为特色小镇的引导员, 应成立类似于龙坞镇的清茶特色小镇建设领导工作组, 对核心区规划、项目建设、人才引进、资金投入等情况拟定详细的安排表, 确保特色小镇各项建设任务如期完成。企业作为特色小镇的建设主体, 要在政府部门的调控和引导下做到“不越位、不缺位、不错位”地参与清茶特色小镇建设, 并发挥自身优势, 做到自主决策, 自我管理, 探索出适合自身发展的特色小镇运作模式。特色小镇居民作为小镇的主体元素, 要增强对特色小镇的归属感和认同感, 并以主人翁意识参与建设、运作和监督。(作者：吴一凡)